鏖戰三北赴沙海? 敢叫山河換新顏
報送單位：長江生態環保集團有限公司
摘要：加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”工程等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展。三峽集團深入學習貫徹習近平生態文明思想，始終胸懷“國之大者”，勇擔使命責任，自2024年承擔渾善達克·科爾沁沙地南緣治理任務以來，堅持系統觀念，強化要素保障，推動聯防聯治，實施靶向治理，創新機制模式，加強科技支撐，促進產業融合，探索實現牧民生活、生態環境與草原生產力協同提升的“三生融合”發展新模式，努力在筑牢我國北方重要生態安全屏障、守護祖國北疆生態安全中貢獻三峽力量、展現三峽擔當。
關鍵詞：“三北”工程，綠色屏障，精準治沙，產業融合
一、案例背景
2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”工程等重點生態工程建設座談會，發出打好“三北”工程攻堅戰，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令。為引導中央企業等社會主體參與“三北”工程，創新防沙治沙新模式，國家發展改革委、國務院國資委、國家林草局明確由三峽集團實施渾善達克-科爾沁沙地南緣治理項目建設。三峽集團聞令而動，堅決扛起治沙重任，高效組織項目實施，打響央企參與“三北”工程第一槍。
渾善達克-科爾沁沙地南緣治理項目位于內蒙古自治區赤峰市克什克騰旗南部，與河北省塞罕壩機械林場毗鄰，是科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰的標志性項目之一。項目以擴大林草覆蓋、消滅裸露沙斑為目標，建設期3年、管護期至2028年，計劃完成沙化土地治理面積36.3萬畝，總投資3.37億元，是首個央企作為法人單位全過程、全周期參與“三北”工程建設的項目。
二、實施舉措
（一）政治引領，筑牢頂層設計
三峽集團深入學習習近平總書記“6·6”重要講話精神，認真貫徹落實中央領導同志指示要求，按照國家發展改革委、國務院國資委、國家林草局的工作部署，把參與“三北”工程視為履行戰略使命、增強核心功能的戰略機遇，切實提高政治站位，統一思想、統一意志、統一行動，強化資源保障、凝聚各方合力，以強有力的舉措推動項目實施，一個月內完成項目可研批復，40天內完成建設手續全流程審批，順利完成“5.15”開工目標。
三峽集團發揮資源整合優勢，依托成熟工程管理體系，打通“集團-環保-項目”的溝通渠道，上下聯動，協同發力，高效協調“人材機”等要素，及時響應“三北”工程治沙需求。探索實現中央資金協同企業資金共建“三北”工程的投入模式，創新構建了“中央資金+企業資金”協同共建機制，力爭消除中央預算難以全面覆蓋且生態治理需求迫切區域的斷檔盲點，實現政企資金優勢互補與精準發力。完善資金管理制度，建立?？顚?，明確規定了資金管理全鏈條的要求與操作流程，為“三北”工程提供資金支撐。
（二）央地聯動，堅持系統布局
推進“三北”工程建設，不僅需要“硬投資”，也要注重“軟建設”。三峽集團積極對接地方政府發改委、林草局等相關部門，建立聯防聯控工作機制，打破行政區劃界限和行業壁壘，業務范圍包括項目策劃、科研編制、決策報批、施工管理、資金籌措、招標采購、巡場管護等全過程，努力下好政企協作“一盤棋”。在當地原有治沙措施基礎上，三峽集團借助大水電、大保護等工程項目管理經驗，引入現代工程管理模式，助力工程治沙提質增效，為“三北”工程高質量發展注入澎湃動能。
為強化“三北”工程各參建單位管理，構建協同作戰，同向發力的良好氛圍，三峽集團堅持系統思維，以成熟的“大黨建”工作模式為引領，制定《黨建聯建工作方案》。通過聯合各參建單位黨組織，發揮“關鍵少數”的示范效應，培育出一支作風和工作過硬的先鋒隊伍。在此基礎上構建聯防聯治機制，有效實現了信息、技術、資源的共享互通，凝聚起強大的治沙合力。
?。ㄈ娮ス补?，實施精準治沙
渾善達克-科爾沁沙地南緣治理一期項目南北橫跨84公里，1.5萬多個治理小班分布范圍近700平方公里，地形復雜、環境惡劣、點多面廣、分布零散，是殲滅戰中最難啃的“硬骨頭”。三峽集團堅持系統謀劃、精準治沙，針對治理小班所處“風蝕坑、高邊坡、流動沙地”等不同立地條件，劃分“沙化土地綜合治理、退化草原修復、成果鞏固”三種不同治理類型，因地制宜、分類施策，分別采用“工程固沙、喬灌種植、草種撒播”相結合的治理措施，大大提升治理成效。
三峽集團現場管理采用“建設管理部總牽頭調度+網格化包片督導+參建單位具體落實”相結合的模式，做到工區到人、責任到人。總結施工經驗教訓，推行生產重點“立抓巡查盯交”六字訣，總結提煉質量“三抓”管理，覆蓋一期項目施工全工序全流程。在完成年度建設任務的基礎上，堅持把握量質并舉、造管并重治理原則，確保種一棵活一棵，治一片成一片。
2025年，為進一步探索和細化針對不同沙化土地立地類型的治理措施，實現精準治沙、靶向治理，三峽集團在項目區規劃220畝綜合治理措施試驗區，圍繞風蝕坑、重度沙地、灌木適用性對比、喬灌草結合4個維度試驗13種治理措施。綜合治理措施試驗區通過優化措施配置、整合措施展示，探索渾善達克重度沙化區域最佳治理方案。
（四）科技賦能，創新治理路徑
針對現場小班破碎、點多面廣、氣候多變、交通不便等阻礙，實時掌握現場工作進度和施工情況，利用技術手段為治沙提供便利。三峽集團開發“三北”工程建設智慧管理系統，提升項目計劃管理工作效率。通過設立鷹眼攝像頭，為實現項目區域實時連續林草植被蓋度動態變化及區域火情監測提供科技化輔助。通過開展無人機巡航，采用可見光、正射影像、多光譜等技術，加強施工質量過程巡查和驗收管理，提高現場質量安全巡查的可追溯性與便捷性，有效提高現場質量安全管理效率。
防沙治沙重在“三分建、七分管”，圍繞養護難題，三峽集團創新應用新模式、新機制、新技術。建立智慧監管系統，通過無人機定點定時巡航、云臺攝像頭監測、移動端應用管理等方式，利用AI等人工智能技術手段，采集牛羊圖像進行“大數據”深度學習，實現準確識別牛羊入侵等行為并及時發送預警信息，協助管護及執法人員快速到達現場，逐步實現項目全生命周期數字化管理。
?。ㄎ澹┎菪笃胶?，深化產業融合
“三北”工程不僅是一項生態治理工程，更是將區域經濟發展與人民生活幸福緊密結合的惠民工程。2025年，習近平總書記在義務植樹現場強調，要堅持“三綠”并舉，推動“四庫”聯動，更加注重“提質”“興業”“利民”。三峽集團堅持探索草畜一體化發展為基礎的可持續新型現代化生態治理模式，把草地增產、牧民增收、環境提升作為最終目標，研究生態修復和生產力同步提升的新型治理技術和方式。2025年啟動一千畝退化草地質量精準提升試驗，開展草種混播梯度實驗，作為一萬畝草畜一體化試點示范區先行試點，為后續開展土壤改良、豆禾混播、草畜互作、植被重構、集牧輪牧等技術集成與應用示范，打通牧民生態產業化可持續發展路徑奠定基礎。
三、取得成效
（一）高質量完成治沙任務
三峽集團通過總結一年的項目管理經驗，在項目質量管理上下足功夫，全過程、全周期參與工程建設各項工作，覆蓋“設計、施工、巡護、驗收”各流程，明確了2025年苗木、草種、沙障等原材料具體驗收要求，為“三北”工程高質量完成階段任務保駕護航。2024-2025兩個年度累計完成治沙任務23萬畝，完成總任務量的64%，經檢測2024年種植苗木存活率超過85%。渾善達克-科爾沁沙地南緣治理一期項目作為中央企業參與“三北”工程建設的示范項目，列入國家“兩重”建設典型案例推廣交流。
?。ǘ┛萍紕撔沦x能項目管護
管護是沙地治理成果能否鞏固的“生命線”，而牛羊啃食、踩踏則是項目區面臨的最現實、最頭疼的難題。三峽集團發動各方力量，發揮地方政府屬地責任，共同推進管護工作。堅持科技賦能，構建三峽集團智慧監管系統，配備4架自動化巡航無人機和6架云臺監控設備，背靠強大的人工智能算法支撐，全域監控牛羊入侵、火情預警等各類風險并及時發送預警信息。建立“值班員+網格員+工區長+巡護員”四級管護管理模式，組織36名巡護員駐點現場，一旦發生預警可實現迅速鎖定和快速響應，有效限制事件進一步擴大。智慧監管系統常態化巡護累計覆蓋小班數量達5841個，覆蓋治理面積16.28萬畝?！霸贫舜竽X”和“地面部隊”協同作戰，為“三北”工程一期項目穩定推進提供堅強有力的科技支撐。
?。ㄈ┛沙掷m探索“三生融合”新模式
在治沙機制上，探索實施“草畜一體化”試點項目，為恢復疏林草原生態系統提供支持，實現生態環境保護和牧民生活動態平衡。通過技術研發集成與科學規劃，在項目區內遴選萬畝退化草原，通過種植優質高產的多年生人工牧草，并結合水肥調控、土壤修復等技術，建設節水穩產的人工牧草場。為大幅提升單位面積的牧草產量，讓牧民通過舍飼、精養的方式，在不破壞草原生態的前提下獲得更高的經濟收益，有效破解“越牧越窮、越窮越牧”怪圈，探索實現牧民生活、生態環境與草原生產力協同提升的“三生融合”發展新模式。
四、經驗啟示
?。ㄒ唬┱我I是根本。2025年是渾善達克-科爾沁沙地南緣治理一期項目工程建設攻堅之年，三峽三北公司堅持把政治建設擺在首要位置，深刻領會“三北”精神內涵和習近平總書記關于“三北”工程建設指示批示精神，凝聚力量守護好防沙固邊生命線，把筑牢“三北”綠色屏障作為三峽治沙人的奮斗目標。
?。ǘ┵Y源統籌是抓手。推進“三北”工程建設，唱“獨角戲”不行，只有奏響“大合唱”才能打贏攻堅戰。三峽三北公司持續發揮央企資源統籌能力，構建央企主導，多方協同的工程建設工作機制，確保中央資金順利帶帽下達；與林規院、林草局等林草專業相關部門請教治沙之道；與中林集團做好分工協作，共同把一期項目建設成央企治沙示范項目，馳而不息為“三北”工程注入央企力量。
?。ㄈ┵|量管理是保障。三峽三北公司通過總結一年的項目管理經驗，在項目質量管理上下足功夫，全過程、全周期參與工程建設各項工作，覆蓋“設計、施工、巡護、驗收”各流程，明確了2025年苗木、草種、沙障等原材料具體驗收要求，錄制各措施各工序的標準化教學視頻用于網格員現場培訓，提升項目管理專業能力，為“三北”工程高質量發展保駕護航，助力“三北”工程由擴綠增量為主向增綠提質并重的轉變。
（四）科學治理是支撐。打好“三北”工程攻堅戰，推進荒漠化綜合防治，必須踐行科學理念，講究科學方法，依靠科技力量，走科學綠化和科學治沙新路子。在治理理念上，落實生態優先、綠色發展要求，因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，造管并舉、保護修復并重。在治理模式上，為實現精準治沙，建設先導樣板工程，設立綜合治理措施試驗區，嘗試工程治沙新方法、新方案。在治理方法上，借助科技力量，提升項目管理效率，減輕管護難題。
（五）成效提升是目標。增綠就是增優勢、護林就是護財富，治沙治窮并重、增綠增收并舉，改善生態環境與改善民生福祉協同推進。一期項目始終著眼于治理成效，把提高森林蓋度、牧民增收作為治理目標，主動加強與農牧民的溝通，及時化解沖突矛盾，提升生態環境保護意識，持續譜寫綠富同興新篇章。
五、工作展望
馳而不息，逐綠前行。下一步，三峽集團將持續抓好“三北”工程建設，持續守牢祖國北疆這條綠色屏障，不斷創造綠進沙退的奇跡，持續譜寫綠富同興的新篇章、奏響綠色發展的新序曲，為推進人與自然和諧共生的美麗中國貢獻三峽力量。